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　　鸿博体育各位网友，大家好，欢迎您收看中国政府网在线访谈。财政预算报告是每年“两会”大家普遍关注的焦点。今天，我们就邀请到财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华做客中国政府网，就2010年财政预算报告的相关问题与网友进行在线访谈。欢迎您，戴主任。

　　主持人好，各位网友好。今天，非常高兴有机会来到中国政府网，利用这个机会与各位网友进行沟通和交流，首先非常感谢大家对财政工作的关注、关心和支持。

　　您作为财政部新闻发言人，能否给大家介绍一下2010年预算报告的起草情况？

　　预算报告，作为预算草案这一“国家账本”的解释说明，是国务院向全国人大提请审议的重要文件。编制预算草案是起草预算报告的前提和基础。我们要了解预算报告的起草工作，首先要了解预算草案的编制情况。这里我向大家介绍一下2010年预算编制的有关情况，归纳起来，大致有三个特点。

　　一是力争全面。按照建立和完善公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接的政府预算体系的总体要求，在往年编制公共财政预算和中央政府性基金预算的基础上，从2010年起，新增编制全国和地方政府性基金预算，同时增加中央国有资本经营预算，以更加全面地反映了政府收支总量、结构和管理活动，便于人大代表、政协委员和社会各界监督。

　　二是力争细化。为了更加细致地反映财政支出的具体情况，增强预算编制和执行的透明度，在编制2010年预算时，我们根据经济社会发展的客观需要和人大代表的意见建议，对部分政府支出科目进行了调整、拆分或重新冠名，同时首次将报送全国人大审议的公共财政支出预算，全部细化编列到款级科目。

　　从政府性基金的支出预算来看，特别是社会比较关注的项目，比如说用国有土地使用权出让收入安排的支出也做了细化。经过这些改进后，预算草案所反映的内容在深度上有较大的拓展，仅从预算草案的篇幅就可看出，去年的预算草案是94页，今年比去年多了80页，达到174页。

　　三是力争科学。收入预算编制，按照国内生产总值、居民消费价格指数等经济增长预期指标，参考各项税收和税基的对比关系和弹性系数，来测算各项收入。同时考虑到预算年度将要出台的增、减收政策，合理确定财政收入增长幅度和收入规模。应该说我们收入预算编制的准确度是逐步提高的。

　　支出预算编制体现党和国家的大政方针，坚持统筹兼顾、有保有压、突出重点的原则，向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜，严格控制一般性支出，降低行政性支出，增加农业、教育、社会保障和就业、保障性住房等重点支出，着力保障和改善民生。在编制预算的时候，也注意将财政赤字和国债规模控制在适度水平。

　　在认真编制预算草案过程中，我们也同步研究起草预算报告，反映2009年预算执行和2010年预算编制的情况。从我们具体工作层面来看，今年的预算报告起草工作动手更早、准备更充分。从2009年8月份开始研究讨论报告的起草，到正式提交这次大会审议，历时半年多。在这期间，部领导多次召开座谈会，广泛征求意见，在此基础上，反复修改完善预算报告。谢部长等部领导多次亲自审改，字斟句酌。特别要说的就是全国人大财经委、常委会预工委也十分重视和支持预算报告的起草工作鸿博体育，在每个环节都提出了不少意见和建议，并已被吸收到预算报告之中。

　　虽然我们做出了这些努力，但效果如何，最后还是要接受人大代表、政协委员和社会各界的检验，我们会认真听取代表委员们和社会各界的意见，不断完善预算报告。

　　听了您的解说我才了解今年预算草案编制的变化，那么，今年的预算报告又有哪些特点？我们什么时候能够看到预算报告？

　　针对预算报告我们在去年已经做了比较大的改进，我们尽量让报告更加易读易懂，便于人大代表审议、政协委员提出意见以及人民群众监督。在保持去年预算报告总体框架不变，坚持按科目分类报账、突出“财”与“政”的结合的基础上，2010年的预算报告在内容和形式上又做了一些新的探索和尝试，具体有以下几方面。

　　一是注重全面完整。2010年的预算报告在详细解读公共财政预算2009年执行和2010年编制情况的同时，还首次报告了全国政府性基金预算，实现了对中央和地方政府性基金预算的完整披露，并细化了一些主要基金项目预算执行情况，尤其是土地出让收支的有关情况。比如2009年用国有土地使用权出让收入安排的支出12327.1亿元，包括征地拆迁补偿以及补助征地农民支出、土地开发支出、城市建设支出、农村基础设施建设支出、土地整理和耕地开发支出、土地出让业务支出、廉租住房以及破产或改制国有企业土地收入用于职工安置等支出。今年预算报告还首次报告了2010年中央国有资本经营预算。这个实际上是和我们预算编制力争全面是有一定的联系的，因为预算编制更全面，所以我们才有条件更完整地在预算报告中来反映政府的收支情况。

　　二是注重解疑释惑。增加了对2009年主要支出项目预算执行与预算安排差异的解释说明性文字。如2009年医疗卫生支出完成预算的108.2%，超预算主要是增加了基层医疗卫生支出；环境保护支出完成预算的93.1%，低于预算主要是退耕还林补助据实结算，实际数少于预测数。

　　在报告2010年主要支出项目时，增加了对预算安排增幅较高或较低项目的解释说明。如2010年住房保障支出安排992.58亿元，增长1.4%，增幅较低主要是军队转业及离退休干部享受住房补贴的人数减少，相应减少了其中的住房改革支出，但保障性住房支出并没有减少，安排632亿元，增加81.44亿元，增长14.8%；交通运输支出安排2119.19亿元，下降2.7%，主要是铁路、高速公路、机场建设资金减少。此外，由于政府支出科目的变化， 2009年部分支出项目执行数按2010年科目口径进行了调整，在报告附表中增加了注释进行说明。对附表中执行数与预算数差异较大的个别支出项目也作了解释。具体的例子还有很多，我就不一一列举了。

　　三是注重回应关切。2010年预算报告首次专门用一定篇幅的文字报告落实上年全国人大预算决议的有关情况，反映了人大代表要求落实的财政工作进展情况。同时，针对人大代表和社会各界关心的积极的财政政策、“三农”、民生、政府公共投资等热点问题，2010年预算报告中都作了重点说明，详细介绍了2009年积极的财政政策的落实以及中央政府公共投资支出情况，阐释了2010年继续实施积极的财政政策的五个重点方面,继续报告了“三农”支出、民生支出和中央政府公共投资安排情况。

　　四是注重通俗易懂。这几年我们一直在做这个工作。今年的预算报告我们力求文风更加朴实直白，报告与草案、文字数字与图表相互衔接，相辅相成，相互对照，形象生动，容易理解。通过文字有的解释不清楚，我们就用附表反映情况，今年比2009年增加了3张，达到了15张，具体说就是增加了2009年中央政府公共投资支出情况表、2009年中央政府性基金收入和支出情况表。对一些专业色彩较重的名词，也尽量用通俗易懂的语言加以解释说明，方便大家理解。

　　我们的报告经全国人大审议通过之后尽快向社会公布，进一步加大预算公开的力度，便于社会了解和监督预算执行鸿博体育。

　　积极财政政策应对国际金融危机功不可没，是一个好政策。今年继续实施积极财政政策，有哪些重点？

　　自2008年第四季度开始实施积极的财政政策以来，各级财政部门按照党中央、国务院的要求，积极发挥职能作用，扎实落实积极财政政策的各项措施，综合运用预算、国债、税收等政策工具，着力扩大内需，保障和改善民生，推动经济结构调整，促进经济回升向好。

　　今年在综合分析判断国内外经济形势的基础上，中央决定2010年继续实施积极的财政政策。昨天上午在“两会”记者会上，谢旭人部长已对积极财政政策的内容进行了重点阐释。中国政府网、新华网、人民网等各大网站都进行了现场直播和详细的报道，为了节省时间，我就不再重复了。主要内容体现在以下五个方面：一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。二是安排使用好政府公共投资，着力优化投资结构。三是落实结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。四是优化财政支出结构，保障和改善民生。五是大力支持区域协调发展和经济结构调整，推动经济发展方式转变。

　　新增中央政府公共投资1.18万亿元能否如期实现？今年的中央政府公共投资重点用于哪些方面？如何保证中央政府公共投资安全、规范、有效使用？请您为我们解答一下。

　　为保持政府公共投资力度，2010年中央政府公共投资规模为9927亿元，比2008年预算增加5722亿元。加上2008年第四季度新增的1040亿元和2009年新增的5038亿元，中央政府新增公共投资1.18万亿元的计划可以如期完成。

　　从投资的方向来看，今年中央政府公共投资重点支持保障性住房、农村基础设施、教育和医疗卫生等社会事业、节能环保和生态建设以及自主创新、结构调整等领域和欠发达地区。资金安排主要用于项目的续建和收尾，避免“半拉子工程”，严格控制新上项目，防止重复建设。支持地震灾区恢复重建。扩大政府公共投资“以奖代补”范围，带动社会投资。

　　为确保中央政府公共投资安全、规范、有效使用，今年财政部门将继续积极发挥职能作用,在及时拨付投资资金的同时，会同有关部门做好扩内需促增长政策落实监督检查工作，不断健全和完善监管机制，将扩大内需政策落实和资金管理使用的日常监控与专项检查结合起来，进一步提高中央政府公共投资效益，更好地促进经济平稳较快发展。

　　据了解，2010年全国财政赤字安排达到10500亿元，请问这是否会影响今后的财政运行？

　　2010年拟安排全国财政收入73930亿元，从中央预算稳定调节基金调入100亿元；全国财政支出84530亿元。全国财政收支差额10500亿元。其中，中央财政赤字8500亿元，比上年增加1000亿元，相应增加国债发行规模；地方财政收支差额2000亿元，国务院同意由财政部代理地方发行债券弥补，并列入省级预算管理。应该说2010年财政收支和赤字安排，综合考虑了当前国内外经济形势、我国经济发展预期目标和继续实施积极财政政策的要求，是积极稳妥的。

　　一方面，随着积极的财政政策等各项宏观调控措施的贯彻落实鸿博体育，我国经济回升向好的势头不断巩固，但是当前经济发展面临的形势仍然十分复杂，不确定、不可预计的因素较多，必须保持财政政策的连续性、稳定性，必须保持财政对经济发展的支持力度，积极促进经济又好又快发展。另一方面，注重促进财政经济可持续发展，积极防范财政风险，为以后年度逐步缩减赤字留有余地鸿博体育。2010年全国财政收支差额预计占GDP的2.8%，与2009年基本持平，中央财政国债余额限额71208.35亿元，国债余额占GDP的比重在20%左右，我国综合国力可以承受，总体上是安全的。

　　我国政府提出，要扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。请介绍一下今年财政在支持扩大内需特别是促进居民消费需求方面有何举措？

　　坚持扩大内需特别是消费需求是我国的一项长期战略方针。2010年，将继续实施积极的财政政策，在稳定外需的同时，更加注重扩大内需，尤其是要把刺激居民消费需求放在更加突出的位置，充分发挥财政职能作用，着力落实并完善扩大内需的财税政策，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。

　　一是增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者消费能力。进一步增加农民补贴，提高主要粮食品种最低收购价水平，增加农民收入。提高城乡居民最低生活保障标准，增加企业退休人员基本养老金，提高优抚对象等人员抚恤补贴和生活补助标准。努力扩大就业，支持落实最低工资制度，提高低收入者劳动报酬。在义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。

　　二是落实结构性减税政策，引导扩大企业投资和居民消费。巩固增值税转型以及成品油税费改革成果。对部分小型微利企业实施所得税优惠政策。对1.6升及以下排量乘用车暂减按7.5%征收车辆购置税。继续落实各项税费减免政策,研究清理到期的税收减免政策。严格行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理。

　　三是完善引导消费的财税政策，扩大消费需求。健全家电下乡政策，将补贴对象扩大到国有农（林）场职工，增加补贴品种，大幅提高补贴产品最高限价。完善汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新政策，提高汽车以旧换新补贴标准，支持加强城乡消费设施和服务体系建设，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。

　　我身处西部欠发达地区，对财政部提出逐步实现基本公共服务均等化的目标拍手称快,请介绍一下财政部具体采取哪些措施促进区域协调发展，推进基本公共服务均等化？

　　这位网友的问题提得很专业，可以说这位网友也关注得比较多了。近年来，中央财政不断加大转移支付力度，积极运用多种财税政策，支持西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展等区域协调发展战略的实施，着力缓解县乡财政困难，促进实现基本公共服务均等化。2009年，中央财政对地方税收返还和转移支付28621亿元，增长29.8%。从执行情况看，如果将东部地区作为100，2009年中部和西部按总人口计算的人均一般预算收入仅分别为34和38；通过中央对地方的转移支付后，中部和西部人均财力分别提高到54和65，人均支出分别提高到67和86。

　　下一步，中央财政将进一步完善财政转移支付制度，加大转移支付力度，加快促进区域协调发展，推进地区间基本公共服务逐步均等化。2010年中央财政对地方税收返还和转移支付安排30611亿元，继续认真落实推动区域协调发展的各项财税政策。结合主体功能区建设，加大对三江源、南水北调、天然林保护等生态功能区的转移支付力度，建立完善生态功能区转移支付制度。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。完善民族地区转移支付办法，加大对民族地区的支持力度，促进民族地区经济社会发展。继续实施资源枯竭城市转移支付制度。增加对地方均衡性转移支付规模，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。

　　我很关心“三农”问题，请介绍一下2009年财政支持农村经济发展和农民持续增收的措施及成效。2010年的支持力度是否会进一步加大？

　　解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。财政部门坚持把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点，健全农业投入保障机制，突出加强农业基础，促进农业发展和农民增收，扎实推进社会主义新农村建设。

　　2009年，中央财政进一步加大对“三农”的投入力度，强化支农惠农政策，支持改善农村生产生活条件，推动农村各项社会事业发展，深化农村综合改革，积极促进农民增收。在此我想举几组数据：中央财政用于“三农”方面的支出达到7253亿元，比2008年增长21.8%；全国近1.5亿名农村义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策；中西部地区约1120万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生获得生活费补助；新型农村合作医疗参合人数已达到8.3亿人，财政补助标准达到人均80元。

　　2010年，中央财政将继续加大对“三农”的投入力度，落实和完善农业补贴制度，积极引导社会资源投向农村。今年中央财政用于“三农”方面的支出安排合计8183.4亿元，比上年增加930.3亿元，增长12.8%。

　　一是大力支持发展农业生产。建立健全财政支农资金稳定增长机制，政府公共投资、土地出让收入等向农业农村倾斜，提高支农资金使用的规模效益。支持建立健全农村金融服务体系。继续加大对产粮（油）大县和生猪、奶牛养殖大县的扶持。推动农业产业化经营和现代农业建设，促进农业科技进步。加强农业综合开发，加强农村基础设施建设。

　　二是促进增加农民收入。今年中央财政安排对农民的四项补贴（粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴）支出1334.9亿元，并不断完善补贴政策。落实农资综合补贴动态调整机制。支持提高主要粮食品种最低收购价水平。加强农民培训和农民专业合作组织发展。推进农村扶贫开发。继续实施农作物保险保费补贴、原料奶收购贷款贴息等优惠政策。

　　三是推进农村社会事业和综合改革加快发展。今年中央财政安排支持农村教育、卫生等社会事业发展方面的支出3108.5亿元，用于促进农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展。加快乡镇机构改革。完善村级组织运转经费保障机制。全面推开农村义务教育债务清理化解工作，逐步扩大清理化解其他公益性乡村债务试点范围。开展城乡一体化综合改革试点。健全村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，促进建立农村公益事业投入机制。总之，今年中央财政对“三农”的支持力度进一步加大。

　　尽管城市和农村已实施免费义务教育，但农民工子女入学难问题仍旧存在。请问财政部门在解决农民工子女入学难问题方面有何举措？

　　近年来，财政部门不断加大对教育的投入，健全公共财政投入和保障机制，努力让所有的孩子都能上得起学。根据国务院有关要求，进城务工人员随迁子女接受义务教育以流入地为主、公办学校为主解决。

　　中央财政对进城务工人员随迁子女接受义务教育问题解决较好的省份，给予适当奖励。2008年，中央财政安排专项资金8.6亿元，对进城务工人员随迁子女接受义务教育问题解决较好的省份给予了适当奖励。2009年，中央财政安排免除城市义务教育阶段学生学杂费奖励资金31.7亿元，支持各地免除了包括进城务工人员子女在内的城市义务教育阶段学生学杂费。同时，进一步加大支持力度，安排专项资金20亿元，用于对接受进城务工人员子女的城市学校补充公用经费和改善办学条件。

　　2010年中央财政进一步加大投入力度，支持接受进城务工人员子女的城市学校补充公用经费和改善办学条件，并免除包括农民工子女在内的城市义务教育阶段学生学杂费，解决好进城务工人员子女平等接受义务教育问题，努力促进教育公平。

　　财政部门对廉租住房等保障性安居工程建设有哪些支持措施？看来大家的提问都涉及到了民生的各个方面。

　　保障性安居工程是重要的民生工程。2009年，各级财政部门继续加大对保障性住房建设的支持力度。中央财政安排用于保障性住房建设补助资金达550.56亿元，比上年增加368.66亿元，增长202.7%。保障性住房建设不仅改善了民生，而且拉动了经济增长，取得了明显成效。2010年，财政部门将进一步加大保障性住房建设投资力度。中央财政安排用于保障性住房建设的资金达到632亿元，比上年增加81.44亿元，增长14.8%。同时，落实好有关税费减免的优惠政策，促进廉租住房建设和棚户区改造。

　　我是一名即将毕业的研究生，面对未来感到有些困惑。很想知道财政部在促进就业方面有哪些政策措施？

　　就业是民生之本。2009年，面对国际金融危机对我国就业形势的不利影响，按照党中央、国务院的部署，财政部门把促进就业作为保障和改善民生的重中之重，会同有关部门认真落实各项就业政策。

　　一是减轻企业负担，稳定和扩大就业。实施税费减免政策，帮助受金融危机影响较大的困难企业渡过难关，鼓励其尽量不裁员或少裁员。

　　二是实施特别职业培训计划。集中对困难企业在职职工、失去工作返乡的农民工、失业人员（包括参加失业登记的大学生、留在城里的失业农民工）、新成长劳动力等群体开展多种形式的职业技能培训或创业培训，提高就业能力。

　　三是做好高校毕业生就业工作。鼓励高校毕业生到基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。

　　四是进一步规范农民工培训工作。对农村劳动力转移就业实行分类培训，公开认定定点培训机构，确保培训质量和效果。

　　2010年，各级财政部门将积极调整支出结构，加大就业资金投入，今年中央财政安排就业支出430多亿，支持继续实施更加积极的就业政策，将2009年底到期的就业扶持政策延长一年。继续实施减轻企业负担、鼓励企业稳定就业岗位的政策。完善支持就业的财税政策。我们今年还启动了高校毕业生就业推进计划，实施岗位拓展计划、创业引导计划、就业服务与援助计划。加强对困难高校毕业生的就业帮扶力度。同时，努力推动相关领域制度改革，建立促进高校毕业生就业的长效机制。

　　医药卫生体制改革备受关注。请问财政部门将如何更好地促进解决“看病难、看病贵”问题？

　　在促进解决“看病难、看病贵”问题方面，2009年，财政部门积极支持和参与深化医药卫生体制改革，认真落实政府卫生投入政策。中央财政共安排医疗卫生支出1277亿元，增长49.5%，主要用于支持医药卫生体制改革，有力促进了医疗卫生事业发展。

　　2010年，中央财政预算安排医疗卫生支出1389亿元，增长8.8%，高于中央财政支出平均增幅2.5个百分点。一是支持医药卫生体制改革。二是进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率，并将财政补助标准由上年的每人每年80元提高到120元。三是加大城乡医疗救助力度。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，继续实施重大公共卫生服务项目。四是支持60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度。五是推进公立医院改革试点，健全基层医疗卫生服务体系。六是促进中医药事业发展。

　　总理的报告中提出要推进财税体制改革鸿博体育。请您给我们介绍一下今年财税体制改革的总体思路。

　　按照党中央、国务院关于“完善有利于科学发展的财税体制机制”的要求，财政部在广泛深入调查研究的基础上，明确了2010年的财税体制改革总体思路，大体上有以下四个方面。

　　一是建立健全财力与事权相匹配的财政体制。完善转移支付制度，优化转移支付结构，加大一般性转移支付，进一步规范专项转移支付，完善转移支付分配办法。健全省以下财政体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革。

　　二是推进税制改革。改革资源税制度。完善消费税和房产税制度。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。另外继续做好增值税转型工作，进一步完善增值税制度。落实好成品油税费改革各项措施。

　　三是深化财政预算管理制度改革。密切跟踪政府预算体系的运行情况，完善政府性基金预算、国有资本经营预算制度，同时做好社会保险基金预算的试编工作。全面推进县级部门预算改革。我们还将继续健全国库单一账户体系。深化国库集中收付制度和政府采购制度改革。

　　非常谢谢戴主任做客中国政府网解答网友的提问，也感谢网民朋友的高度关注，本期在线访谈到此结束，谢谢。

　　谢谢主持人，谢谢大家。再次感谢大家长期以来对财政工作的关心、理解和支持。我们财政部的门户网站也及时公布了财政收支数据和财政政策的有关情况。大家如果有兴趣，欢迎登陆财政部门户网站。希望大家多提宝贵意见和建议，并一如既往地关心、支持财政工作！谢谢。