鸿博体育政府、公众、企业协同推进公交发展可持续

　　鸿博体育中国网网10月12日讯 城市公交健康可持续发展是公交行业当下亟待解决的首要问题。交通运输部等9部门和单位印发了《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（以下简称《意见》），及时提出了系统性的解决方案和具体举措。

　　合理确定公交服务标准是适应发展趋势的要求，也是控制企业成本的必须。公共交通是由企业为主体给公众提供的一种服务，其基本公共服务属性、较强的公益性决定了服务标准应由政府主导，根据客观需求变化和财力等因素合理确定。近些年，随着私人小汽车快速进入家庭、电动自行车广泛普及，公共交通特别是常规公交的竞争力相对不足，客运量持续下降，3年疫情大幅加剧了这种趋势。2022年全国常规公交客运量是2014年的45.2%，许多城市目前公交客运量是历史最高年份的一半左右。同时，随着老龄化时代的到来，老年人等免费乘车群体比例越来越大，目前大部分城市免费和优惠乘车人群占比40%以上，部分中小城市甚至达到80%。这种发展变化，客观上要求重新调整确定合理的公交服务标准，包括发车频次、车型标准等。《意见》正文第一句就要求各地合理确定发车频次等服务标准，也说明该问题在当下的重要性和必要性。服务标准是影响运营成本的主要因素，新形势下合理的服务标准可有效降低运营成本。因优惠群体的范围和力度直接影响票款收入，《意见》还特别强调要“量力而行，合理确定优惠群体的范围”。所有基本公共服务、公益性事务范围、标准的确定，政府财力都是重要的考量因素鸿博体育，应量力而行，与税收相协调。

　　适时适度调整公交票价是应有之义鸿博体育，也是提高企业收入的有效途径。公众支出的票款是公交行业或企业的主要收入来源，票价理应根据成本的增长而不断调整。近些年，人工和能源成本大幅提升，而全国几乎所有城市的公交票价都几十年如一日保持1元、2元低价没变，在惠及公众的同时，行业或企业的亏损程度越来越大，这是财务不可持续的重要原因，应该适时、适度调整提高鸿博体育，缩小与成本之间的差距。《意见》第二条就提出“完善价格机制”，突显其重要性，具体要求“各地综合考虑运营成本、公众承受能力等因素，制定价格、建立动态调整机制。对现有价格水平进行评估并及时优化调整”。既要调整当前价格水平，又要建立动态调整机制，防止以后票价与成本再次脱节。

　　政府补贴及时到位是行业或企业持续发展的基本保障。城市人民政府主导确定公交服务标准和票价水平，通过购买公交企业的服务提供给公众，高于成本的政策性亏损应由政府来买单。如果补贴不到位、不及时，公交企业运营难以为继时，很有可能会减少发车班次，甚至出现停运等不稳定事件。《意见》第一条就强调“落实运营补贴补偿政策”，要求地方财政及时对政策性亏损进行补贴补偿；第三条“加强政策支持”重点包括低谷电价充电、利用地方政府专项债等，另外还有城市交通发展奖励资金、金融机构的融资等。

　　吸引增加公交客流既是城市交通高质量发展的需要，也是提高公交收入的重要手段鸿博体育。影响票款收入的主要因素一方面是票价，另一方面是客运量。增加公交客运量，主要依靠多种举措提高公交自身的竞争力，吸引更多的人主动乘坐公交，包括设置公交专用道、信号优先等“保障公交优先通行”（第四条），提高公交运行速度与准时性；“改善设施条件”（第七条）、“公交服务提质增效”（第八条），提高公交出行的便利性、舒适性等；同时也需要“合理引导公众出行”（第五条），通过停车政策等引导公众出行从小汽车转向公交鸿博体育。

　　充分利用自有资源多元增收是可持续发展的必要补充，也是公交企业当前自救的重要途径。公交行业增收潜力最大的资源是土地，《意见》第三部分专篇对公交用地综合利用政策进行详细阐述，分别针对新增用地和既有土地，具体包括可配建部分商业设施、利用闲置设施开展商业服务等，并明确收益反哺公交可持续发展。除了充分利用土地资源外，其它举措还有发展定制公交、拓展广告业务以及面向社会开放加油、充电、维修服务等等。这些多元化经营许多城市已经做了探索和尝试，取得了较好的成效和经验，可加强交流、加大推广。

　　总体是政府、公众、企业三方协同努力，推进实现行业发展可持续。一方面适应形势变化、根据财力合理确定公交服务标准、优惠人群和力度，以适度降低支出；另一方面多措并举努力吸引更多客流、适时适度调整票价，以增加主营收入，同时公交企业充分利用自有资源努力实现多元增收；在此基础上，及时、足额的政府补贴予以保障。（作者程世东国家发展改革委综合运输研究所城市交通研究室主任）