鸿博体育六安市人民政府

　　鸿博体育预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向。去年以来，我市全面实施零基预算改革，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制，取得了积极成效，预算安排科学性不断增强，预算管理水平不断提升，市财政管理工作作为全省唯一地市连续两年获评省政府表彰激励。

　　大家好！首先，我代表市财政局感谢大家长期以来对财政工作的关心、关注。预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向。去年以来，我市全面实施零基预算改革，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制，取得了积极成效，预算安排科学性不断增强，预算管理水平不断提升，市财政管理工作作为全省唯一地市连续两年获评省政府表彰激励。下面，向大家简要介绍一下全面实施零基预算改革背景、基本原则、主要做法等情况。

　　（一）中央有要求。习早在浙江工作期间就明确指出：零基预算是个方向，要朝着这个方向做，虽然会很难鸿博体育，但这是科学公正的要求，有利于财力的公平合理安排；会花钱、用好钱，集中财力办大事，不要撒胡椒面。2021年国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》要求，加强财政资源统筹，集中力量办大事，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局。

　　（二）省里有部署。2022年6月，省政府印发《全面实施零基预算改革方案》（皖政〔2022〕60号）明确从编制2023年预算起，在全省范围内全面实施零基预算改革。9月4日省政府举办学习贯彻新发展理念专题研讨会，王清宪省长指出，零基预算改革将推动财政资金的优化配置和高效使用，同时在财政资金的整合中带来政府工作系统性、整体性、协同性的提升。

　　（三）现实有需要。当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之预算管理中存在统筹力度不足、一些领域支出固化僵化等问题，财政资源配置效率和使用效益有待提高。全面实施零基预算改革，打破支出固化格局，完善能增能减、有保有压的分配机制，强化财政政策资金统筹，集中财力保障市委、市政府重大决策部署有效落实。

　　（四）改革有基础鸿博体育。2014年以来，我市持续推进预算管理制度改革，强化收入预算统筹，健全支出定额标准，完善项目库建设，推进预算绩效管理，坚持政府过紧日子，为深入实施零基预算改革奠定了基础。

　　（一）保重点。将落实市委市政府重大决策部署作为预算安排的首要任务，编制政府年度重点保障事项清单，基本民生、基本公共服务等项目，纳入清单优先保障鸿博体育。

　　（二）破基数。着力打破预算安排和资金分配的基数依赖，按照“项目跟着政策走，资金跟着项目走”原则，推动部门做好项目谋划、储备等前期工作，做到“先谋事、再排钱”，实现预算一经批准，资金能够立即拨付实施主体，尽快形成实物工作量，避免资金沉淀浪费。

　　（三）促统筹。围绕市委市政府重点工作，重构部门主管的项目资金，推进跨部门资金统筹整合，推动提升政府部门工作的系统性、整体性、协同性，调整完善财政政策，从源头解决政策碎片化、项目分散化、资金零星化等问题，更好发挥财政资金引导撬动作用，集中财力办大事。

　　（四）提绩效。健全预算安排与绩效管理、审计发现问题、财会监督等挂钩机制，加强资金使用全过程监管，构建“谁用钱、谁负责，花钱要有效、无效要问责”的资金使用机制，量入为出、精打细算，把宝贵的财政资金每一分钱都用在刀刃上、花在紧要处，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益。

　　（一）顶格部署推进改革。2022年7月，围绕省全面实施零基预算改革方案，市政府提出16条贯彻措施，落实落细各项改革任务。9月17-18日，市政府主要领导专门召开市政府领导班子和县区政府、市直相关部门主要负责人等参加的专题研讨会，统一思想、提高认识，研究改革思路、举措。2023年，市委深改委将深化零基预算改革纳入重点调度改革事项清单，市政府分管领导定期听取和研究改革推进情况。

　　（二）全面清理政策项目。按照“谁出台、谁清理”原则，对市级现行政策项目进行全面清理规范，结合政策、资金执行效果，分类提出取消、调整、保留意见建议。3月28日，市政府印发《关于调整完善市级财政投入政策的通知》（六政秘〔2023〕31号），调整完善24项政策，其中取消5项、调整4项、明确期限15项，并将有关市级财政投入条款修改为对县区激励等，着力解决专项资金使用“小、散、乱”问题。

　　（三）统筹整合专项资金。梳理、整合、重构部门主管的专项资金，聚焦财政支持保障重点，推动跨部门资金统筹整合，对目标相近、内容类同的财政资金原则上由一个行业主管部门牵头管理。在编制2023年市级预算时，将市级21项产业专项资金合并压减为农业、工业科技、文旅、服务业4项，每一个专项明确牵头部门、配合部门，改变过去分头管理、分散安排现象。

　　（四）优化财政投入方式。针对过去支出固化、使用分散等现象，将市级产业扶持资金分为落实上级配套或考核资金、支持重点产业项目和重大事项资金、对县区激励资金3个使用方向【分别为5.76亿元、5.74亿元、1.5亿元】。其中，支持重点产业项目由行业主管部门提出意见建议，送牵头部门实行竞争性排序，报市委市政府审定后，通过“一事一议”确定支持方式；对县区激励资金由市农业农村、经信、发改部门分别牵头建立农业、工业、服务业领域“赛马”激励机制，以统计数据为评分依据，结合考核结果对县区进行激励。

　　下一步，我们将持续深化零基预算改革，围绕重点难点和薄弱环节，采取更加扎实有效的措施，使财政资源配置效率和资金使用效益更加优化，市委市政府决策部署保障落实能力进一步增强。

　　以上就是我市零基预算改革情况。再次衷心感谢新闻媒体朋友们长期以来对财政工作的理解、关心和支持，希望大家今后一如既往地关心、支持财政工作。

　　问：从编制2023年预算起，在全市范围内全面实施零基预算改革。请问零基预算改革的成效有哪些？

　　答：按照省和市关于深化预算管理制度改革的部署要求，从编制2023年预算起鸿博体育，市财政部门全面推进零基预算改革，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制，增强市委市政府决策部署保障能力，改革取得了阶段性成效。

　　一是预算理念有效转变。改变传统的“基数加增长”的方式，打破原来固化的利益格局，采用“零基预算”编制的部门预算一切从零出发、从实际需要出发、区分轻重缓急，有效避免传统预算编制模式所带来的弊端，进一步强化“零基预算”理念。

　　二是预算管理更加规范。健全支出预算排序机制，结合政府支出责任、财力情况、实际需求等，在重点安排上予以先后排序，通过资金安排方式倒逼部门预算编制方式转变，推动部门加强项目谋划和储备，有效解决在预算安排过程中各部门争项目鸿博体育、争资金的现象，使预算安排更具前瞻性、科学性。

　　三是财力保障更加聚焦。全面清理现行支持发展的各项支出政策，梳理、整合、重构部门主管的项目资金，从源头解决政策碎片化、项目分散化等问题，强化财政统筹平衡能力，按照三保、债务还本付息、政府年度重点保障事项支出的顺序安排预算，将有限的财政资金用在刀刃上，进一步强化重大战略任务财力保障。

　　四是资金效益更加明显。打破“重投入轻产出”理念，强化预算绩效管理，将绩效理念和方法作为科学理财的“新技能”，推动绩效理念融入预算管理各个环节，健全绩效评价结果与预算安排挂钩机制，着力提高财政资金和产出效益。

　　下一步，我们将围绕市委市政府决策部署，继续深化零基预算改革，在“破基数、促统筹、保重点、提绩效”上下更大功夫，以财政资金的重新整合倒逼政府各部门提升工作系统性、整体性和协同性，用改革不断激发市场活力和社会创造力。