鸿博体育拜登考虑用宪法修正案来避免债务违约专家：会引发政治冲突造成市场动荡

　　鸿博体育当地时间5月21日，美国总统拜登在日本广岛的G7峰会发布会上表示，正在考虑使用宪法第十四条修正案来解除美国债务上限。然而，如果最终真的动用第十四条修正案，很可能导致宪法危机，引发政治冲突，造成市场动荡，加剧政治分歧。

　　美国宪法第十四条修正案于1868年7月9日通过，即美国南北内战后的第三年。该修正案涉及公民权利和平等法律保护，最初提出是为了解决南北战争后昔日奴隶的相关问题，共分为五部分鸿博体育，其中第四款规定，“对于法律批准的合众国公共债务，包括因支付平定作乱或反叛有功人员的年金而产生的债务，其效力不得有所怀疑。”

　　“但无论合众国或任何一州，都不得承担或偿付因援助对合众国的作乱或反叛而产生的任何债务或义务，或因丧失或解放任何奴隶而提出的任何赔偿要求；所有这类债务、义务和要求，都应被认为是非法和无效的鸿博体育。”

　　通俗来讲，第四款确认了国会拨出的所有美国国债的合法性，但如果债务上限干扰到联邦政府或州政府履行偿债，那么便会因违宪而无效。

　　2011年美国债务上限危机期间鸿博体育，包括时任美国财长蒂莫西·盖特纳在内的多名法律学者与财政专家提出，美国政府债务上限的设定涉嫌违宪，因为这将阻碍政府支付未偿还债券利息和退休年金的义务。

　　同时还有观点进一步指出，第十四条修正案第四款的规定，赋予了美国总统单方面决定提高或忽略政府债务上限的权力。不过，也有分析人士认为，这种做法将被视为“扩大行政权”而被美国最高法院认定为无效。因此，该法规很少被援引，前总统奥巴马在2011年债务危机最终也没有采用。

　　债务违约将对美国国内外金融市场构成重大风险，如果拜登绕过国会，通过援引第十四条修正案来单方面提高债务上限鸿博体育，继续发债，一定程度上能就能避免这种情况的发生鸿博体育。然而第十四条修正案并不能完全解决问题，还可能造成宪法危机、权力冲突、市场动荡等问题。

　　按照美国宪法，国会负责制定联邦预算和控制债务上限，债务问题需要两党共同协商。如果拜登动用第十四条修正案，那就是绕过国会，绕过不同意提高债务上限的共和党，首先随之而来的问题便是拜登的做法是否合法。这将引发立法部门质疑行政部门是否侵犯了宪法赋予国会的权力，两部门之间很可能产生权力冲突。

　　同时，各方势必将就其合法性进行激烈的法律斗争，可能会出现多起针对政府行动的诉讼，从而进一步加剧美国政治分歧，甚至引发宪法危机。两党的分歧也会一步加深，而且这种政治对立可能会影响到国会今后在政治、经济和社会等重要议题上的合作，进而阻碍政策的通过与执行。

　　其次，据CNN此前报道，多数美国经济专家认为，总统在不提高债务上限的情况下单方面发债，只会引发法律纠纷，带来严重的不确定性，极有可能导致经济和金融危机。因为市场对于动用第十四条修正案的看法也可能会产生分歧，有的投资者可能会担忧美国宪法稳定性和政府信用，更重要的是，往届美国政府均从未利用这种理论上可行的方法来应对债务危机，这种不确定性可能导致投资者信心受损，进而加剧金融市场波动。

　　美国财政部长耶伦曾警告说，诉诸宪法第十四条修正案可能引发宪法危机，使用该条款是“不好的选项之一”。除了让美国国会提高债务上限之外，没有其他办法可以维持美国的经济和金融体系。

　　美国从法律上确定债务上限始于1917年。在此之前，美国政府每当需要借款时，都要向国会一事一报，在获得国会批准和授权后，方能实施筹融资计划。这一原则是对当届政府或将出现过度透支，而对下届政府不负责任行为的限制。

　　根据美国财政部的数据，自1960年以来，国会已经78次提高、延长或修改债务上限，其中 49次发生在共和党总统当政内，29次发生在总统当政内。在每一种情况下，国会都在政府违约前就债务上限采取行动。

　　其中，据环球网报道，2011年和2013年的债务危机在历史上最为严重。在2011年的债务危机中，由于国会两党在削减预算方面存在分歧，谈判一直僵持到债务上限截止日期前的最后时刻。虽然最终通过了《预算控制法案》，允许债务上限上调，然而，这次危机导致信用评级机构标准普尔首次下调美国国债信用评级，从AAA降至AA+。

　　2013年的债务上限危机则是导致美国政府停摆半个月。其间由于共和党支持率下跌，美国国会最终同意继续为政府拨款并暂缓实施债务上限。

　　因此，从历史上看，在压力和舆论推动下，共和党和可能在最后时刻妥协，达成协议提高债务上限。这个方案的好处是这是目前最理想的解决方案，可以避免债务违约，维护国际信用和市场稳定。但弊端是这种解决方案可能只是暂时解决问题，并未从根本上解决美国财政赤字和债务问题。同时，这也可能导致政治博弈加剧，影响未来立法和政策制定。

　　此外，美国政府还可能采取临时措施或财政手段来暂时性地缓解债务危机，比如短期提高联邦债务上限法案、短期拨款法案或是优先支付债务方法。

　　财政部长耶伦多次指出，在不提高联邦债务上限的情况下，财政部最快6月1日就会耗尽现金。这将引发美国有史以来的首次债务违约。

　　根据穆迪分析公司 (Moodys Analytics)最近的一份报告，债务违约可能导致美国实际GDP下降，引发近200 万人失业。美国财政部此前也已多次强调，美国的首次债务违约将波及全球经济，并削弱美国在全球经济中的领导地位。

　　据报道，G7峰会结束后，拜登21日在返回美国的途中与众议院议长、共和党人麦卡锡通线日就债务上限问题展开讨论。